Постановление Правительства РФ от 18.09.2019 N 1205 "О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема"
Сокращен срок оплаты по закупкам у субъектов малого бизнеса
Максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) сокращен с 30 до 15 календарных дней.
Нововведения касаются закупок:
участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе субъекты МСП;
участниками которых являются только субъекты МСП;
в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП.
Постановление вступает в силу с 1 января 2020 года и применяется в отношении новых закупок.
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2019 по делу N А60-27427/2019 - Суд решил: проект контракта можно скорректировать, если в заявке участника была техническая ошибка
Победителю электронного аукциона на приобретение квартиры был направлен для подписания проект контракта. Заказчик включил в него информацию, представленную в заявке. На этапе подписания победитель обнаружил опечатку: номер квартиры в заявке был указан неверно. Он направил протокол разногласий, в котором просил заказчика исправить ошибку и указать корректный номер квартиры. Однако ему отказали, сославшись на то, что такие действия нарушают Закон N 44-ФЗ.
Проект контракта не был подписан в срок, участник признан уклонившимся от заключения контракта. Комиссия УФАС приняла решение включить сведения о нем в РНП.
Решение контрольного органа было оспорено в суде. В подтверждение добросовестности участник указывал на следующее:
- ранее он заключал аналогичные контракты с заказчиком;
- в протоколе разногласий была изложена просьба скорректировать проект контракта;
- ошибочный номер квартиры был предметом иного контракта, ранее заключенного с заказчиком.
Суд пришел к выводу, что устранение опечатки в номере квартиры не изменяло по существу заявку участника. Решение УФАС признано недействительным.
Постановление АС Центрального округа от 13.09.2019 по делу N А68-7095/2018 - Суды: письма производителя не доказывают, что товар отвечает условиям госконтракта
Заказчик отказался принимать товар из-за расхождения с техническим заданием по двум параметрам и потребовал поставить товар надлежащего качества. В ответе поставщик сослался на информационные письма производителя о том, что предложенный товар соответствует требованиям контракта. Заказчик отказался от исполнения контракта и обратился в суд, чтобы взыскать штраф.
Суды поддержали заказчика. Параметры товара должны быть отражены в инструкции и регистрационном удостоверении. Информационных писем производителя недостаточно, чтобы доказать соответствие товара с иными характеристиками условиям контракта.
Решение Новосибирского УФАС России от 22.07.2019 N 054/01/17-322/2019 - УФАС наказало муниципального заказчика за требования к химсоставу товара при закупке услуг
Заказчик объявил конкурс с ограниченным участием на услуги по организации питания. В документации он указал требования к продуктам, которые участник должен использовать при оказании услуг. Участник пожаловался в Управление ФАС на ограничение конкуренции.
Заказчик обосновал строгие требования к продуктам следующим. Услуги будут оказываться незащищенным слоям населения: пенсионерам, инвалидам, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Характеристики установлены в соответствии с ГОСТами. Так как объект закупки - оказание услуг, а не поставка товара, техзадание не подразумевает, что продукты должны быть у участника на момент подачи заявки.
Приведенные аргументы не убедили УФАС. Техзадание содержит требования к химическому составу продуктов, что нарушает правила описания объекта закупки. Заказчик запросил характеристики, которые могут предоставить только участники, у которых товар есть в наличии. Это ограничивает доступ потенциальных участников к участию в закупке. Заказчика признали нарушившим ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Опубликован единый реестр российской радиоэлектронной продукции
С реестром российской радиоэлектронной продукции можно ознакомиться в ГИСП. Пока его можно только выгрузить, просмотр на странице сайта недоступен. Напомним, что госзаказчики должны применять ограничения при закупке радиоэлектронной продукции из перечня, а заказчики по Закону N 223-ФЗ - отдавать приоритет участникам, предложившим продукцию из реестра.
Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки"
Установлены правила взаимодействия участников госзакупок и оператора электронной площадки
Правилами, помимо прочего, определяется:
- перечень электронных документов, направляемых участником закупки оператору электронной площадки в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения электронных аукционов, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования;
- порядок проверки оператором электронной площадки представленных участником закупки информации и документов;
- порядок принятия оператором электронной площадки решения о размещении представленных документов или об отказе в их размещении и порядок направления уведомлений участникам закупки;
- порядок внесения участником закупки изменений в документы, размещенные на площадке;
- ответственность участника закупки.
Постановление Правительства РФ от 18.09.2019 N 1205 "О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема"
Сокращен срок оплаты по закупкам у субъектов малого бизнеса
Максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) сокращен с 30 до 15 календарных дней.
Нововведения касаются закупок:
участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе субъекты МСП;
участниками которых являются только субъекты МСП;
в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП.
Постановление вступает в силу с 1 января 2020 года и применяется в отношении новых закупок.
Приказ Минфина России от 19.07.2019 N 113н "О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками"
Обновлена процедура формирования информации и обмена документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов
Формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы РФ в сети Интернет, после прохождения процедуры регистрации в указанной информационной системе или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с утвержденным Порядком.
28 сентября утратит силу Приказ Минфина России от 24.11.2014 N 136н. С этой даты заработает, за исключением отдельных положений, новый порядок формирования и направления сведений для реестра контрактов. Основные правила не изменятся, но есть и примечательные новшества.
По-другому будут формироваться сведения об объекте закупки. Среди прочего в системе "Электронный бюджет" необходимо будет указывать код объекта закупки по каталогу товаров, работ и услуг (при наличии). По этому коду в системе автоматически сформируется информация:
- о наименовании объекта закупки;
- кодах и наименованиях позиций по ОКПД2;
- данных по единицам измерения;
- характеристиках объекта закупки.
С 1 октября при формировании информации о цене контракта необходимо будет отражать размер аванса по отдельному этапу исполнения контракта (если этапы и выплата аванса по ним предусмотрены).
С названной даты вводится еще одно новшество: если суд признает контракт недействительным, это нужно будет отразить в системе.
Признан утратившим силу аналогичный Приказ Минфина России от 24.11.2014 N 136н.
Настоящий Приказ вступает в силу в установленном порядке, за исключением отдельных положений утвержденного Порядка, вступающих в силу с 1 октября 2019 года.
Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки" (вместе с "Правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки")
Установлены правила взаимодействия участников госзакупок и оператора электронной площадки
Правилами, помимо прочего, определяется:
- перечень электронных документов, направляемых участником закупки оператору электронной площадки в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения электронных аукционов, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования;
- порядок проверки оператором электронной площадки представленных участником закупки информации и документов;
- порядок принятия оператором электронной площадки решения о размещении представленных документов или об отказе в их размещении и порядок направления уведомлений участникам закупки;
- порядок внесения участником закупки изменений в документы, размещенные на площадке;
- ответственность участника закупки
Письмо Минфина России от 18.07.2019 N 09-01-08/53562 О разъяснении законодательства регулирующего вопросы казначейского сопровождения
Минфином России даны разъяснения по вопросам казначейского сопровождения средств, предоставляемых юрлицам
С учетом положений статьи 5 Закона о федеральном бюджете на 2019 - 2021 годы сообщается, что казначейскому сопровождению подлежат, в том числе, бюджетные инвестиции, предоставляемые юридическим лицам в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса РФ, а также авансовые платежи по контрактам (договорам), заключаемым в рамках их исполнения.
Отмечено при этом, что на юридическое лицо, которому предоставлены такие бюджетные инвестиции, при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения законодательства, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
Приказ Казначейства России от 28.05.2019 N 17н "Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2019 N 55811.
Утвержден новый перечень форм документов, применяемых органами федерального казначейства при проведении контрольных мероприятий
При осуществлении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере будут применяться новые формы документов.
Теперь в перечне содержится 23 формы документов вместо прежних 14 (это, в частности, формы приказов о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении и возобновлении контрольного мероприятия, о продлении срока проведения контрольного мероприятия и др.)
Признан утратившим силу приказ Федерального казначейства от 29 июля 2016 г. N 12н, которым были утверждены аналогичные формы документов.
Письмо Минэкономразвития России от 24.07.2019 N ОГ-Д23-6853 О рассмотрении обращения
Разъяснены обязанности исполнителя комплексных кадастровых работ при выявлении несоответствия площади земельного участка сведениям, содержащимся в ЕГРН
Сообщается, что в соответствии с Федеральным законом от 17.06.2019 N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О кадастровой деятельности" и Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 150-ФЗ) в случае, если в результате уточнения местоположения границ земельного участка, в отношении которого выполняются комплексные кадастровые работы, за исключением случая исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка, уточненная площадь земельного участка превышает допустимые пределы, установленные Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ), исполнитель комплексных кадастровых работ:
устанавливает местоположение границ земельного участка в соответствии с требованиями Закона N 221-ФЗ и включает сведения о таком земельном участке в проект карты-плана территории и одновременно готовит информацию о возможности образования земельного участка в фактически существующих границах (в том числе о способах образования, кадастровых номерах исходных земельных участков, местоположении границ образуемого земельного участка, площади и виде (видах) его разрешенного использования), которая по завершении выполнения комплексных кадастровых работ вместе с картой-планом передается исполнителем комплексных кадастровых работ заказчику комплексных кадастровых работ (орган местного самоуправления, орган исполнительной власти субъекта РФ - города федерального значения Москва, Санкт-Петербург или Севастополь).
Указанные положения Закона N 221-ФЗ применяются исключительно при выполнении комплексных кадастровых работ, при выполнении кадастровых работ в индивидуальном порядке данные положения Закона N 221-ФЗ применению не подлежат.
Письмо Минэкономразвития России от 21.08.2019 N Д23и-28336 <О рассмотрении обращения Минэкономразвития России разъясняет, в каких случаях наличие проектных документов является обязательным условием при выполнении комплексных кадастровых работ
Сообщается, в частности, что наличие одного из проектных документов, в том числе проекта межевания территории, является необходимым условием для выполнения комплексных кадастровых работ только в случае, если в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ предусмотрено образование соответствующих земельных участков в соответствии с одним из таких документов. В остальных случаях наличие проектных документов, в том числе проекта межевания территории, не является обязательным условием для выполнения комплексных кадастровых работ.
При выполнении комплексных кадастровых работ уточнение местоположения границ земельных участков должно осуществляться по определенным правилам, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности". При этом Федеральным законом от 17.06.2019 N 150-ФЗ исключена возможность применения проекта межевания территории для целей уточнения местоположения границ земельных участков.
Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2019 N 2013-р О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р
Установлены объем и виды закупок, которые Росгвардия, ФСО России и находящиеся в их ведении казенные учреждения вправе осуществлять без использования единого агрегатора торговли
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р реализуется пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли (ЕАТ) - информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 года осуществлять отдельные закупки для госнужд, например, закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей.
Настоящим Распоряжением Росгвардия, а также ФСО России (в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны), находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения наделены правом осуществлять без использования ЕАТ указанные закупки в объеме, не превышающем 20 процентов годового объема закупок, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для нужд указанных органов.
Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2019 N 307-ЭС19-14090 - не надо отклонять заявку, в которой нет последних цифр ГОСТа, но указаны верные характеристики
Комиссия отклонила заявку участника конкурса из-за несоответствия требованиям документации. Нарушениями она посчитала следующее:
- был указан ГОСТ 15150 вместо ГОСТ 15150-69;
- некоторые характеристики были представлены в формате "не менее", а не в виде конкретных показателей;
- часть характеристик не совпадали с данными на сайте производителя.
Контрольный орган, а затем и суды признали отклонение заявки неправомерным. Суды посчитали несущественным отсутствие двух последних цифр номера ГОСТа, так как они указывают на дату принятия стандарта. Сведения о товаре, отраженные в заявке со ссылкой на ГОСТ, соответствовали характеристикам, приведенным в документации.
Суды не согласились с тем, что заявку отклонили, поскольку в ней не представлены конкретные показатели. В инструкции по заполнению заявки заказчик указал: участник может использовать "не более" и "не менее", если это предусмотрено нормативными документами, технической документацией или информацией производителя товара. Участник предложил в заявке характеристики в соответствии с техпаспортом на товар.
Суды также напомнили: Закон N 44-ФЗ не требует проверять заявку на соответствие данным сайтов. Отсутствие на сайте производителя товара с конкретными характеристиками не означает, что такого товара вообще нет.
Письмо Минпромторга России от 03.07.2019 N 44786/12 "О разъяснении законодательства"
Минпромторг России разъясняет особенности запрета на допуск иностранных товаров применительно к товарам станкоинструментальной промышленности, закупаемым для нужд обороны страны и безопасности государства
Сообщается, в частности, что Постановлением Правительства РФ от 14.01.2017 N 9 "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 9) установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства.
В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 N 239 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 239) установлен запрет на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства по перечню, согласно приложению к Постановлению N 239.
Таким образом, при установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности применяются положения Постановления N 239.
В этой связи Минпромторг России информирует, что в целях устранения противоречий подготовлены изменения в Постановление N 9, а также в другие постановления, устанавливающие запрет и ограничения закупок иностранных товаров, в настоящее время проект внесен в Правительство РФ.
Постановление АС Дальневосточного округа от 20.08.2019 по делу N А73-19231/2018 - о возможности взыскать разницу в цене, если заключен замещающий госконтракт
После расторжения госконтракта заказчик заключил контракты на допоставку с другой организацией. По новым условиям стоимость единицы товара была выше (27,5 руб. вместо 16,6 руб.). Заказчик потребовал взыскать разницу с поставщика по прекращенному контракту.
Суды поддержали заказчика. Требование возместить разницу между ценой по первоначальному договору и ценой по сделке, заключенной взамен, соответствует гражданскому законодательству. Обязанность поставщика возместить все убытки, если товар не будет поставлен в срок, была также предусмотрена прекращенным контрактом.
Напомним, что с 1 июля 2019 года заказчик может заключить контракт со вторым участником закупки без торгов, если изначальный контракт расторгнут по любому основанию. Новый контракт будет заключен на условиях, указанных в документации и заявке второго участника, то есть по предложенной вторым участником цене. Полагаем, что разницу в ценах можно также потребовать с первого поставщика, если была его вина.
Письмо Минфина России от 16.08.2019 N 09-04-06/62906 - уступка денежного требования по госконтракту неправомерна
Ведомство снова высказалось о незаконности цессии по госконтракту. Оно напомнило, что правоотношения в госзакупках регулируются не только гражданским, но и бюджетным законодательством и законодательством о контрактной системе.
Так, по Закону N 44-ФЗ нельзя заменять исполнителя, за исключением правопреемства при реорганизации. Кроме того, по мнению Минфина, платежные реквизиты и другие условия о порядке оплаты товара, работ и услуг - существенные условия контракта. Их нельзя изменять.
Напомнило ведомство и о поправках в БК РФ, которые действуют с 6 августа 2019 года. Казначейство и его территориальные органы будут проверять:
- соответствие информации о денежном обязательстве сведениям о бюджетном обязательстве, поставленном на учет;
- корректность информации, указанной в платежном документе для оплаты денежного обязательства;
- наличие документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства;
- соответствие сведений в реестре контрактов и данных о принятом бюджетном обязательстве условиям госконтракта.
Также в бюджетном законодательстве не установлено, что допускается оплата денежных обязательств по госконтрактам лицам, которые не являются исполнителями.
По всем перечисленным причинам Минфин считает: оплата по госконтракту возможна только исполнителю, чьи реквизиты в нем указаны.
Напомним, что с 1 июня 2018 года действует норма ГК РФ, согласно которой победитель торгов вправе уступить требование по денежному обязательству. Верховный суд подтвердил законность цессии по госконтракту.
